中西部非省会榜首城，不想“吃老本”了？

编者按：本文来自微信大众号 城市进化论，作者：唐俊，创业邦经授权转载。

氢能正在成为各地争相开展的新兴工业。

9月1日起，陕西将对装置运用ETC配备的氢能车辆，在省内全额革除高速公路通行费，该方针为期三年。

这是最新一个宣告对氢能车辆免收通行费的省份。就在几个月前，山东、四川、内蒙古鄂尔多斯的高速公路现已对氢能车免费，吉林也将于9月1日起履行该方针。

各地连续出台免费通行方针，明显是为了鼓舞氢能工业开展。8月份国务院发布《关于加速经济社会开展全面绿色转型的定见》，提出大力开展非化石动力，其间就包含“推进氢能‘制储输用’全链条开展”。

一些剖析人士将氢能视作相似低空经济的下一个工业风口。关于动力大省陕西而言，开展氢能还有着更特别的含义——引领化石动力工业向更绿色低碳的动力转型。

在陕西省内，首要承当这一重担的并非省会城市西安，而是煤炭大市榆林。榆林是陕西省内GDP第二高的城市，也是“中西部非省会榜首城”。曩昔三年，榆林GDP增量均高于西安。

靠传统动力兴起的榆林，为何要抢跑氢能赛道？它能否支撑起陕西动力转型重担，在氢能工业竞速中拔得头筹？

转型

陕西是化石动力大省，煤炭、天然气、石油产量均位居全国前列。2023年，陕西原煤产量7.61亿吨，居全国第三，仅次于内蒙古和山西；天然气产量328亿立方米，全国第三；原油产量2489.8万吨，全国第四。

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这其间，榆林是主产地。2023年，陕西省约80%的原煤、70%的天然气、43%的原油均出自榆林。化石动力工业已成为榆林经济开展的要点支柱工业，榆林的人均GDP也是陕西省内最高的。

与榆林经济工业结构相似的，是内蒙古的鄂尔多斯，两座城市地理位置接近，经常被放在一同比较。

煤炭相同是鄂尔多斯的支柱工业。2023年，鄂尔多斯原煤产量8.1亿吨，天然气产量286亿立方米。鄂尔多斯的经济体量在内蒙古自治区内排榜首，GDP比第二名包头高出1000多亿元。

榆林和鄂尔多斯两地的人均GDP终年排在全国前列。2023年，鄂尔多斯人均GDP为26.47万元，全国榜首；榆林人均GDP为19.63万元，全国第五。

详细比照两座城市的经济开展，鄂尔多斯一度抢先榆林，2016年时GDP高出1600多亿元。不过，跟着煤炭职业触底反弹，以及2018年头内蒙古经济“挤水分”，榆林经济体量一举反超鄂尔多斯。

煤炭资源给两座城市的开展注入生机，但一起也成为“担负”。煤炭职业周期性强，遇到职业调整期时，当地经济必然会受到影响。而在国家“双碳”方针提出后，传统动力城市更是有必要考虑转型。

榆林在2017年就提出，要打造高端动力化工基地。可是曩昔几年，榆林对煤炭的依托仍旧较高，并未完结转型。2024年榆林市政府工作报告还说到，“为转型开展腾出时刻和空间”。

鄂尔多斯的实践动作则更快。2021年，“碳达峰、碳中和”初次被写入国务院政府工作报告。当年9月，鄂尔多斯市委、市政府就推进建立碳中和研讨院。随后鄂尔多斯引进多个低碳项目，2022年还完工全球首个零碳工业园。

2023年，鄂尔多斯提出要打造“四个国际级工业”，即动力、现代煤化工、新动力配备制作、羊绒工业，以此优化经济结构、改变开展方法。

上一年，鄂尔多斯原煤产量增速低于榆林、动力相关工业的增速也低于榆林，但全体GDP增速却比榆林高。这说明鄂尔多斯其他工业的增速更快，转型效果初显。

详细来看，2023年鄂尔多斯的GDP增速为7%，榆林为4.4%；原煤产量方面，榆林添加了4%、鄂尔多斯添加1.5%，肯定增量也低于榆林；煤炭挖掘和洗选业，榆林添加6.4%、鄂尔多斯添加5.6%；石油、煤炭及其他燃料加工业，榆林添加16.9%、鄂尔多斯添加11.1%。

产品类型方面，鄂尔多斯2023年轿车产量添加96.3%，液晶显示屏产量1.12亿片、添加28.6%，锂电池添加355.5%。而榆林的非动力工业添加值，2023年下降6.1%。2024年上半年，鄂尔多斯的经济增速仍略高于榆林。

尽管榆林仍期望为转型腾出满足时刻，但2030年碳中和的方针近在眼前，榆林不得不加速步伐。

风口

在打造高端能化工业集群一起，榆林同步开端开展氢能。

图片来历：榆林日报

早在2020年，我国西部氢谷（榆林）氢能工业园就已开工。2022年，由陕西延伸石油、国家电网陕西新动力、陕煤集团、陕汽集团等企业一起出资的陕西氢能工业开展公司落地榆林，注册资本22.8亿元。2023年，榆林开端举行西部氢能博览会。

本年8月14日到15日，榆林举行第二届西部氢能博览会。借此机会，榆林宣告了一系列支撑方针，展示出这个传统动力城市开展氢能的决计。

会议期间发布的《榆林市打造氢能工业示范区若干方针（修订）》说到，榆林期望经过全方位的支撑方针，“完全打通榆林氢能工业开展进程中的堵点难点”。该文件清晰，榆林每年持续建立3亿元专项资金支撑氢能工业开展，对制氢、加氢、氢能配备、氢能运用等环节给予补助。

毕马威我国买卖战略与并购融资合伙人周雪梅告知城叔，氢能工业可分为上游的制氢、中游的储运、下流的使用，工业不同环节技能成熟度存有差异。在绿色低碳的微观布景下，氢能远景可观，可首要使用于交通、工业、储能场景。一起，在新式电力系统及动力转型战略中，绿氢作为大规划、跨时节能量贮存的重要技能途径之一，将支撑可再生动力大规划消纳开展。

实践上，榆林已定下一个长远方针，期望成为“西部氢能之都”。

曩昔几年，榆林取得了必定效果，包含出资5亿元的华秦氢能工业园一期项目建成运转，陕氢公司氢能燃料电池配备制作项目开工建造，建成3座加氢站，20辆氢能重卡安稳运转，国际首个实用化和规划化零碳才智动力中心安稳运转超一年。

在毕马威我国西安首席合伙人李卓看来，榆林煤炭资源丰富，煤炭气化、焦化等进程会发生很多氢气，可为氢能工业的开展供给质料根底。

他还指出，跟着技能进步，榆林有潜力进一步探究使用可再生动力制绿氢，当地风景资源能够为制绿氢供给清洁电力的落点，进一步提高氢能工业的绿色特点。而且，陕西能够使用地缘优势，经过加强与川渝区域的协作，构成区域氢能工业生态圈。

图片来历：榆林日报

从远景来看，我国氢能联盟估计，到2025年，我国氢能工业产量将到达1万亿元；到2030年，我国氢气需求量将到达3500万吨，在终端动力系统中占比5%。

不过周雪梅也说到，职业现在处于开展初期，工业规划化的时刻点仍有不确定性，与各环节技能打破、工业降本速度以及相关机制开展严密相关。以绿氢在钢铁职业使用为例，钢铁生产工艺技改立异、绿氢价格、碳买卖市场的开展程度均会影响绿氢在钢铁职业的使用进程及规划。

重担

榆林和鄂尔多斯的转型，也能够看作是陕西和内蒙古两个省份的动力转型。

在陕西省内，西安、咸阳、宝鸡、渭南等地都有氢能工业布局，但最首要仍集合在榆林。能够说，陕西把开展氢能的重担，放在了榆林身上。

西安交通大学公共方针与管理学院副教授、特聘研讨员杜金锋向城叔谈到，榆林不仅是陕西经济第二城，从当地财政才能看，榆林在省内的效果相同杰出。2022年，榆林一般公共预算收入乃至比西安高出约93亿元。

2024年上半年，西安经济增速较低，对陕西省全体经济添加带来影响。西安上半年经济增速只要2.2%，在全国26个GDP万亿城市中，仅高于受外贸影响严峻的佛山（1.7%）。

从西安统计局数据来看，上半年，西安的轿车、电子信息、高端配备、航空航天、新材料新动力、食物和生物医药六大支柱工业工业总产量仅添加1.6%，规划以上工业大多体现欠安。

杜金锋剖析，西安的传统优势工业，特别是轿车制作业带动效应乏力，是影响西安市全体经济增速的要害。近年来，轿车制作业对西安全体经济带动效应明显，但本年1-5月份，轿车制作业仅添加4%。在多个工业职业负添加的情况下，轿车制作业未能发挥有力的带动效应。

而榆林上半年GDP增速5.5%，高于陕西全体水平，对全省经济开展起到重要拉动效果。

事实上，从2017年到2023年的7年时刻中，有5年时刻榆林的经济增速高于西安；2021年到2023年，榆林GDP肯定增量也高于西安，2024年上半年相同如此。

GDP约占全省比重20%的榆林，身上的担子显得更重。

毕马威我国西安首席合伙人李卓说到，榆林在推进氢能工业开展方面的确具有多重优势，其开展战略也充分考虑到了区域协作与资源整合的重要性。

不过当地工业开展很难再单纯依托优惠方针。本年，国务院先后发布《关于标准招商引资行为促进招商引资高质量开展若干办法的告诉》《公平竞争检查法令》，对招商引资进行标准。党的二十届三中全会也要求，标准当地招商引资法规准则，禁止违法违规给予方针优惠行为。

杜金锋指出，榆林在工业开展和招商引资方面，需求自动求变，使用好榆林一般财政收入优势，更好地发挥市场机制和立异招商引资机制，推进技能立异和工业开展。

李卓认为，榆林还能够加强与西安的协作，西安作为陕西科教中心，具有西安交通大学、西北工业大学等很多闻名高校和科研机构，在氢能范畴的研讨具有深沉根底和前瞻性，能够为职业供给技能立异支撑。

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